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智慧云V0.4安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)

　一、產(chǎn)品概述

n產(chǎn)品背景

十二五期間是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了實(shí)現(xiàn)事故防范的關(guān)口前移，提高安全監(jiān)督的管理能力和水平，加快建設(shè)“智慧安監(jiān)”已成為適應(yīng)新形勢(shì)和提高安全監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和提高公共服務(wù)水平的迫切需要和重要措施。通過建設(shè)集中統(tǒng)一的安全生產(chǎn)云監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管和監(jiān)察信息采集、處理、加工的能力，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察、監(jiān)督和行政執(zhí)法工作的信息化，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督的工作科學(xué)發(fā)展，并為實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)事故、消除隱患、分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和及時(shí)決策提供服務(wù)。

n現(xiàn)狀分析

ü信息孤立，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，信息孤島多

ü手工作業(yè)多，信息化水平不高

ü重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)冗余，管理難度大

ü數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)，數(shù)據(jù)不全面

ü缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、應(yīng)用獨(dú)立

ü業(yè)務(wù)覆蓋面不全，系統(tǒng)集成度不高

ü缺乏行之有效的總體業(yè)務(wù)分析

ü標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，信息化建設(shè)缺乏指導(dǎo)

n業(yè)務(wù)規(guī)劃

按照國家總局的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合安監(jiān)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，“基于云端的智慧安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)”技術(shù)開發(fā)的指導(dǎo)思想為：總體規(guī)劃，模塊設(shè)計(jì)；簡(jiǎn)單實(shí)用，安全可靠。建設(shè)思路為：一個(gè)管理平臺(tái)、二個(gè)使用角色（政府、企業(yè)）、三個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)（事前預(yù)防、日常監(jiān)管、事后處理）。系統(tǒng)采用模塊式組合設(shè)計(jì)，各模塊緊密集成、互通互融，兼顧獨(dú)立性和相關(guān)性，便于調(diào)整、補(bǔ)充。設(shè)計(jì)范圍涵蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督各領(lǐng)域，面向各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安委會(huì)成員單位（質(zhì)檢、公安消防、交通、鐵道、社保、環(huán)保、民航等部門）及生產(chǎn)經(jīng)營單位。搭建起符合云計(jì)算規(guī)范的安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與已有相關(guān)系統(tǒng)的無縫集成和數(shù)據(jù)共享，政府和企業(yè)各級(jí)用戶能夠通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程進(jìn)行操作，支持各種移動(dòng)終端上的移動(dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

n建設(shè)目標(biāo)

依托國家和地方政務(wù)信息資源，建成覆蓋全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各級(jí)安委會(huì)成員單位之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全，本系統(tǒng)將建立統(tǒng)一的企業(yè)信息服務(wù)交互出口，向企業(yè)采集相關(guān)信息，并提供安監(jiān)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)工作的數(shù)字化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理。建立資源共享、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)系統(tǒng)與安委會(huì)成員單位之間的資源共建共享，信息互通，技術(shù)相互支持、展開聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)、共同應(yīng)急處置，從而進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力，有效降低和減少重特大安全生產(chǎn)事故和其他突發(fā)事件帶來的影響和損失。

二、產(chǎn)品特點(diǎn)

n產(chǎn)品特點(diǎn)

ü統(tǒng)一開發(fā)，全面覆蓋

ü分類分級(jí)，歸口管理

ü排查規(guī)范，模塊處理

ü落實(shí)責(zé)任，齊抓共管

ü量化考核，科學(xué)決策

ü基于組件，配置靈活

n1、統(tǒng)一開發(fā)，全面覆蓋

信息系統(tǒng)由省安委會(huì)統(tǒng)一組織開發(fā)，全省政府用戶和企業(yè)用戶共同使用：

政府用戶縱向到底（含省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)）橫向到邊（含省政府、市政府、區(qū)政府各職能部門、街道內(nèi)設(shè)職能科室）；

企業(yè)用戶涉及全省所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

n2、分類分級(jí)，歸口管理

《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）為基準(zhǔn)，根據(jù)本省生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)，把生產(chǎn)經(jīng)營單位分為工業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品、商貿(mào)服務(wù)/教文衛(wèi)、交通運(yùn)輸、建筑施工四大類151小類，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分類，自動(dòng)歸口到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門；

并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、隱患排查情況、生產(chǎn)安全事故情況等進(jìn)行綜合評(píng)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級(jí)，實(shí)施分類分級(jí)管理；

n4、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管

根據(jù)企業(yè)的地理位置、行業(yè)類型和危險(xiǎn)特性，每家企業(yè)都關(guān)聯(lián)了“屬地管理”與“行業(yè)監(jiān)管”和“專項(xiàng)監(jiān)管”三類部門，將事故隱患檢查的隱患內(nèi)容均直接推送到三類部門面前，三類部門均有義務(wù)督促企業(yè)整改隱患，有效避免部門之間的來回移送和相互扯皮，真正落實(shí)政府部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的齊抓共管。

n5、量化考核，科學(xué)決策

對(duì)省、市、區(qū)縣政府相關(guān)職能部門設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)，突出過程考核、量化考核。信息平臺(tái)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)計(jì)分、自動(dòng)排名，考核結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核，通過績(jī)效考核，有效促進(jìn)屬地、行業(yè)部門履行各司其職、齊抓共管。

n5、基于組件，配置靈活

平臺(tái)內(nèi)嵌了數(shù)據(jù)引擎、流程引擎、報(bào)表引擎、界面引擎、權(quán)限引擎、規(guī)則引擎，能夠?qū)崿F(xiàn)已有各類異構(gòu)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合及集成，滿足監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)的快速變化和靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“零代碼”級(jí)的在線可視化快速配置和管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型、業(yè)務(wù)工作流程、組織架構(gòu)模型、用戶權(quán)限與角色、業(yè)務(wù)報(bào)表模型等。

平臺(tái)采用了 “云計(jì)算平臺(tái)”技術(shù)，內(nèi)嵌了數(shù)據(jù)引擎、流程引擎、報(bào)表引擎、界面引擎、權(quán)限引擎、規(guī)則引擎，能夠?qū)崿F(xiàn)已有各類異構(gòu)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合及集成，滿足監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)的快速變化和靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“零代碼”級(jí)的在線可視化快速配置和管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型、業(yè)務(wù)工作流程、組織架構(gòu)模型、用戶權(quán)限與角色、業(yè)務(wù)報(bào)表模型等，業(yè)務(wù)人員經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)即可自行配置出各種所需的業(yè)務(wù)功能，支持多種方式的移動(dòng)應(yīng)用，極大地降低了項(xiàng)目開發(fā)的難度、成本，提高了開發(fā)的效率、質(zhì)量和組織管控的能力，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開發(fā)的工業(yè)化生產(chǎn)，使軟件生產(chǎn)力的提高邁出了新的一步。

領(lǐng)導(dǎo)決策支持平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的輔助決策支持，決策支持緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)查詢數(shù)據(jù)和報(bào)表統(tǒng)計(jì)的實(shí)際需要，將各模塊的內(nèi)容進(jìn)行提煉篩選集成在一個(gè)界面中綜合查詢統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括全省的企業(yè)信息，重大危險(xiǎn)源信息，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控圖像以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)排查隱患執(zhí)法監(jiān)管記錄，事故事件信息，應(yīng)急信息以及預(yù)案等信息進(jìn)行綜合查詢統(tǒng)計(jì)。也可通過一個(gè)查詢了解企業(yè)所有的數(shù)據(jù)信息，包括：基本情況，安全管理機(jī)構(gòu)人員，從業(yè)人員，重大危險(xiǎn)源信息，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控圖像以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，隱患監(jiān)管信息，執(zhí)法檢查記錄，事故快報(bào)以及處理信息，應(yīng)急信息及預(yù)案等。

企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)

信息由企業(yè)申報(bào)，政府審核，包括：

1 基礎(chǔ)信息（包括企業(yè)基本信息，危險(xiǎn)特性，安全管理機(jī)構(gòu)人員，安全生產(chǎn)管理章程制度，許可證照信息，危險(xiǎn)化學(xué)品信息，重點(diǎn)化工工藝信息，特種設(shè)備信息，高危作業(yè)信息，職業(yè)健康信息，周邊環(huán)境以及地理信息等）

2 分類分級(jí)信息（根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)類型和生產(chǎn)活動(dòng)特性，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分類，并歸類到相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，行業(yè)監(jiān)管部門，專業(yè)監(jiān)管部門）

3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)控制

4 教育培訓(xùn)信息

重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)測(cè)平臺(tái)

根據(jù)國家《GB18218-2009危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等文件的要求，對(duì)重大危險(xiǎn)源排查申報(bào)，辨識(shí)建檔/備案，評(píng)價(jià)分級(jí)

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息備案登記，審核

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，評(píng)價(jià)分級(jí)

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控以及預(yù)警

事故隱患排查治理平臺(tái)

以安監(jiān)局總局16號(hào)令《事故隱患排查暫行規(guī)定》要求為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部安全隱患自查自報(bào)和政府部門的隱患排查治理，以標(biāo)準(zhǔn)化的檢查項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化的隱患流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行專業(yè)化，規(guī)范化和全面化的日常檢查工作。

1 政府巡查：按照條塊結(jié)合的辦法，依據(jù)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（屬地，行業(yè)，專項(xiàng)）的職能范圍，自動(dòng)明確監(jiān)管對(duì)象清單，對(duì)照《安全隱患巡查基本指引》開展日常巡查工作，包括巡查登記，隱患登記，隱患分流，隱患整改，隱患復(fù)查。

2 企業(yè)自查：依據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)照《安全隱患自查指引》的檢查項(xiàng)目要求，各企業(yè)以季度為周期，進(jìn)行隱患自查，并對(duì)自查出的安全隱患進(jìn)行隱患登記，建立隱患檔案，并按季度將隱患自查自改情況上報(bào)至安監(jiān)部門。

行政執(zhí)法管理平臺(tái)

根據(jù)國家總局規(guī)定的行政執(zhí)法文書對(duì)開展行政執(zhí)法工作，對(duì)編制計(jì)劃，執(zhí)法檢查，行政處罰（立案，調(diào)查，審理，告知，執(zhí)行，結(jié)案）監(jiān)督審查個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行鏈條管理。

1 執(zhí)法準(zhǔn)備：執(zhí)法部門，執(zhí)法人員信息管理，行政處罰標(biāo)準(zhǔn)庫等

2 執(zhí)法計(jì)劃：包括年度執(zhí)法計(jì)劃，月執(zhí)法計(jì)劃，專項(xiàng)計(jì)劃

3 執(zhí)法檢查：待檢查/復(fù)查提醒，執(zhí)法檢查記錄（檢查，則該，復(fù)查等）

4 執(zhí)法辦案：辦案過程實(shí)施鏈條規(guī)范管理并自動(dòng)生成文書，提供在線查詢，跟蹤處理，統(tǒng)計(jì)報(bào)告等功能。

5 統(tǒng)計(jì)分析：按區(qū)域，部門對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括執(zhí)法計(jì)劃，檢查率，真概率，立案率，結(jié)案率，觸發(fā)率等指

6、應(yīng)急資源管理平臺(tái)

基于GI電子地圖的應(yīng)急資源管理：

1 應(yīng)急機(jī)構(gòu)：省市區(qū)各級(jí)政府和部門應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。

2 應(yīng)急隊(duì)伍：對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門的專職，兼職應(yīng)急對(duì)位，以及簽訂應(yīng)急協(xié)議外部專職救援隊(duì)伍信息進(jìn)行錄入，管理。

3 應(yīng)急專家：全省專業(yè)領(lǐng)域或者應(yīng)急領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)以及技能的專家信息進(jìn)行錄入管理。

4 應(yīng)急裝備物資：對(duì)物資裝備名稱，類別，規(guī)格，存儲(chǔ)梳理，核心裝備的應(yīng)急管理，使用記錄管理。

5 預(yù)案管理：存儲(chǔ)各級(jí)政府，機(jī)構(gòu)，企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案

6 應(yīng)急演練：對(duì)應(yīng)急眼里模式，演練方案，演練報(bào)告管理。

7、績(jī)效考核平臺(tái)

結(jié)合各部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的工作要求，制定各部門安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，將任務(wù)指標(biāo)工作情況，自查自報(bào)工作情況作為日常考核指標(biāo)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)的情況進(jìn)行年終考核指標(biāo)，突出工作過程和結(jié)果量化，明確有針對(duì)性的具體量化的考核要求。對(duì)各省、市、區(qū)縣政府相關(guān)職能部門設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)，依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)積分，自動(dòng)排名。

1 績(jī)效考核細(xì)則：對(duì)考核評(píng)分細(xì)則進(jìn)行維護(hù)管理。

2 績(jī)效考核計(jì)分：對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)完成情況，進(jìn)行績(jī)效考核量化積分

3 績(jī)效考核排名：對(duì)各市區(qū)，各部門安全生產(chǎn)工作績(jī)效季度/年度排名。

4 績(jī)效成績(jī)通報(bào)：將各市區(qū)，各部門的安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核結(jié)果予以通報(bào)，并發(fā)送給指定人員。

8、GIS地理信息平臺(tái)

GIS地理信息平臺(tái)作為其他應(yīng)用模塊的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，通過GIS電子地圖地理信息動(dòng)態(tài)展現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)信息，重大危險(xiǎn)源信息，重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控信息，應(yīng)急資源信息，應(yīng)急事故模擬等信息。

結(jié)合地圖的定位，通過快捷人性化的搜索方式，重點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)的各種信息全面，準(zhǔn)確的展現(xiàn)，可以搜索查詢單個(gè)場(chǎng)所或單位的信息，也可以搜索某一建筑實(shí)體內(nèi)所有的企業(yè)，不同類別場(chǎng)所以及周邊范圍距離內(nèi)單位，場(chǎng)所情況，且在地圖平臺(tái)上直接查看任一企業(yè)的基本信息，企業(yè)平面圖片，隱患信息，執(zhí)法記錄信息，重大危險(xiǎn)源信息等安全生產(chǎn)所有方面信息

9、安全生產(chǎn)知識(shí)庫

信息化的實(shí)施一方面為了提高工作效率，另一方面則為了規(guī)范和約束事務(wù)工作，該模塊要求按照國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，個(gè)規(guī)范庫內(nèi)容均支持自定義設(shè)置和維護(hù)。在系統(tǒng)使用初期，完成對(duì)該模塊所有規(guī)范庫的初始化設(shè)置工作，提供簡(jiǎn)便的查詢以及調(diào)用方法方便用戶調(diào)用，查閱，學(xué)習(xí)。內(nèi)容包括：

檢查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫，危險(xiǎn)化學(xué)品名錄庫，重大危險(xiǎn)源庫，隱患排查內(nèi)容以及方法標(biāo)準(zhǔn)庫，事故案例庫，應(yīng)急預(yù)案標(biāo)

10、系統(tǒng)管理平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)對(duì)行政區(qū)域，職能部門，用戶，權(quán)限，模塊的自定義設(shè)置，管理與維護(hù)，提供日志追蹤服務(wù)，內(nèi)容包括：區(qū)域管理，部門管理，菜單管理，權(quán)限管理，模塊管理