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高風(fēng)險領(lǐng)域綜合管理系統(tǒng) 智慧云V0.4
從安全生產(chǎn)的目前形勢及監(jiān)管業(yè)務(wù)特點入手,充分整合可利用的政務(wù)信息、資源,整體上考慮政府、企業(yè)、公眾三大對象因素,進(jìn)行全面規(guī)劃,建設(shè)高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺,逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理走向網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化監(jiān)管模式,有效實現(xiàn)政府安全監(jiān)管責(zé)任,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升人民群眾安全意識,為建設(shè)安全生產(chǎn)大環(huán)境保駕護(hù)航。
從安全生產(chǎn)的實際情況出發(fā),充分利用現(xiàn)有的資源和技術(shù),依托高速的網(wǎng)絡(luò)平臺,建立以生產(chǎn)經(jīng)營單位為終端的各級部門智慧監(jiān)管一體化信息平臺,成為覆蓋各級監(jiān)管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,實行安全生產(chǎn)分級管理,各司其職,各盡其責(zé);嚴(yán)格制度管理,建立完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、安全投入、安全隱患排查治理等體系;嚴(yán)格現(xiàn)場管理,規(guī)范工藝流程,嚴(yán)格操作規(guī)程,對重大危險源實施監(jiān)控,保證設(shè)備、設(shè)施處于安全狀態(tài),運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間信息技術(shù),建立安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管一體化信息平臺,建立隱患、危險源和各種基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫,有效整合各類信息資源,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的精細(xì)化和數(shù)據(jù)化監(jiān)管。
該平臺能夠?qū)崿F(xiàn)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、督查督辦、安全隱患排查、應(yīng)急信息、智能辦公等工作;建立健全生產(chǎn)/經(jīng)營單位、危險源、地理信息、應(yīng)急信息、執(zhí)法信息、法律法規(guī)等監(jiān)管對象和監(jiān)管體系數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息資源的共用共享;建成統(tǒng)一為安全生產(chǎn)企業(yè)和公眾服務(wù)的門戶網(wǎng)站,建立網(wǎng)上“一站式”服務(wù)窗口,逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的網(wǎng)上服務(wù);按照屬地管理、逐級分解的原則,以隱患排查、行政執(zhí)法、分類分級為重點,依托技術(shù)平臺,形成覆蓋市、縣、街道(鎮(zhèn))、企事業(yè)單位多級網(wǎng)絡(luò)、與各級各部門協(xié)同監(jiān)管的管理模式,實現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督管理、推進(jìn)工作落實、提升防控水平的目標(biāo)。
二、建設(shè)原則
(一)應(yīng)用性
平臺建設(shè)要覆蓋和滿足目前安監(jiān)局日常監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù),注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,包括安全生產(chǎn)許可、隱患排查、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公OA等業(yè)務(wù),加強(qiáng)日常應(yīng)用,避免“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)象。
(二)兼顧性
注重與現(xiàn)有系統(tǒng)的結(jié)合,部分國家、省市已建設(shè)有安全生產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),我們在建設(shè)綜合監(jiān)管過程中,要兼顧現(xiàn)有平臺和現(xiàn)狀,做好同已建設(shè)平臺的功能兼容,做到部門之間信息共享利用,滿足省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作需要,避免信息化鴻溝,通過整個平臺的信息處理,提供有價值的監(jiān)管信息,為決策提供依據(jù)。
(三)系統(tǒng)性
平臺建設(shè)要遵循“整體規(guī)劃、頂層設(shè)計、自上而下、分步實施”的原則進(jìn)行,建設(shè)成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享系統(tǒng),提高行政效能。
(四)前瞻性
平臺建設(shè)除了滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)需要外,還要結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和監(jiān)管辦法等,加強(qiáng)系統(tǒng)的前瞻性設(shè)計,起到規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管工作行為,適應(yīng)未來安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展。
高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺由八個子系統(tǒng)組成,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、隱患排查治理自查自報子系統(tǒng)、行政執(zhí)法子系統(tǒng)、分類分級子系統(tǒng)、智能輔助系統(tǒng)、掛牌督辦子系統(tǒng)、辦公OA子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)。
通過智慧監(jiān)管一體化平臺的使用能夠建立起長期、有效的安全機(jī)制及科學(xué)規(guī)范的長效監(jiān)督機(jī)制,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)和企業(yè)隱患排查;監(jiān)管部門能夠?qū)嵤┓旨壒芾恚?zé)任落實到具體負(fù)責(zé)人,以分類分級、行政執(zhí)法為抓手,做好監(jiān)督管理工作,深化隱患排查治理體系建設(shè)和措施落實,提升安全工作管理水平,從源頭上防范和遏制事故;可以建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制,形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
功能框架圖
網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)
建立全市的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和屬地監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,做到底數(shù)清、責(zé)任明,解決安全生產(chǎn)監(jiān)管底數(shù)不清、責(zé)任不明的問題,建立全市生產(chǎn)經(jīng)營單位按類分級、按級監(jiān)管的模式。
生產(chǎn)經(jīng)營單位信息包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息、安全生產(chǎn)責(zé)任制、主要設(shè)備設(shè)施、三同時、安全生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備、原料/中間產(chǎn)物/廢棄物、安全生產(chǎn)持證人員、危險源信息、職業(yè)危害因素、應(yīng)急信息、屬地監(jiān)管體系等信息,生產(chǎn)經(jīng)營單位信息與本地現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,避免企業(yè)二次填報。
(二)隱患排查治理自查自報子系統(tǒng)
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,是安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的主要執(zhí)行者,根據(jù)不同的監(jiān)管企業(yè)類型,出臺不同的管理辦法和不同的上報類型(月報、季報等),建立不同的隱患自查標(biāo)準(zhǔn),明確各類企業(yè)安全隱患自查的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患自查,明確需要檢查的重點部位和項目,企業(yè)能夠通過本系統(tǒng)對自身的安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行評估,并按時上報企業(yè)事故隱患和自查情況報表。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,解決企業(yè)隱患自查“查什么”,政府管隱患“管什么”的難題,推進(jìn)安全隱患排查的規(guī)范化工作。
主要功能如下:
(1)新建隱患:生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行自查自糾,根據(jù)檢查結(jié)果新建隱患;
(2)填寫隱患情況:按照隱患類型、隱患描述、參考依據(jù)對應(yīng)檢查內(nèi)容,針對自查結(jié)果可以分別選擇無此隱患或一般隱患或重大隱患;如果有一般隱患或者重大隱患,則需要分別填寫一般隱患和重大隱患的詳細(xì)信息和整改信息;
(3)上報:上報自查情況,上報周期分為月報、季報、年報;
(4)歷史上報查詢:查詢歷史上報情況;
(5)下載隱患檢查表:檢查表是自查自報業(yè)務(wù)的核心,將隱患分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理,基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理又分別包含二級隱患分類標(biāo)準(zhǔn);
(6)隱患管理:監(jiān)管管理部門對企業(yè)自查自報情況進(jìn)行查看、核查、抽查進(jìn)行管理,查看企業(yè)的自查次數(shù)、自查總項、發(fā)現(xiàn)的一般隱患、重大隱患、未處理數(shù)量、整改情況、抽查情況、企業(yè)自查表,對不合格的自查上報可以打回讓企業(yè)重新自查自報;核查方式有網(wǎng)上核查和現(xiàn)場核查,網(wǎng)上核查,主要是檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查自報情況和事故隱患治理情況;現(xiàn)場核查,主要是到生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并與網(wǎng)上填報情況進(jìn)行比對,確認(rèn)其網(wǎng)上填報的真實性,有無遺漏或瞞報等現(xiàn)象;
(7)重大隱患:監(jiān)管部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患的報告后應(yīng)立即組織現(xiàn)場核實,對確認(rèn)的重大隱患轉(zhuǎn)入掛牌督辦管理;
(8)統(tǒng)計分析:對企業(yè)自查一般隱患、重大隱患、隱患數(shù)量、隱患類型進(jìn)行統(tǒng)計分析;通過隱患類型的分析,可以掌握存在隱患突出的行業(yè)和領(lǐng)域,為相關(guān)職能部門開展有針對性的整治行動提供依據(jù)。
(三)行政執(zhí)法子系統(tǒng)
具備行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場檢查、整改復(fù)查、下發(fā)文書等基本功能,支持執(zhí)法安監(jiān)通,支持PDA和筆記本在線或離線操作,行政執(zhí)法數(shù)據(jù)能共享。
行政執(zhí)法梳理行政執(zhí)法流程,自動生成執(zhí)法文書,提高了執(zhí)法工作效率,規(guī)范了執(zhí)法行為和工作程序,實現(xiàn)執(zhí)法管理的自動化和規(guī)范化。
行政執(zhí)法主要分為執(zhí)法檢查和行政處罰兩部分;制定一份切實可行的執(zhí)法檢查表,先滿足各行業(yè)的要求,執(zhí)法檢查按照該檢查表進(jìn)行,實現(xiàn)選填式執(zhí)法,執(zhí)法人員檢查完畢后,需要把當(dāng)天執(zhí)法文書當(dāng)天下班前(最遲不能晚于第二天下班前)利用設(shè)備(高拍儀或掃描儀)上傳入庫,統(tǒng)一管理。
1、執(zhí)法準(zhǔn)備
(1)法律法規(guī)
對執(zhí)法監(jiān)察法律法規(guī)、自由裁量權(quán)進(jìn)行管理。提供安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和自由裁量權(quán)的管理和查閱功能,輔助智能執(zhí)法;可按照不同分類,包括違法行為分類,法律規(guī)定,實施主體,被處罰主體,自由裁量內(nèi)容等進(jìn)行自由裁量權(quán)查詢。
包括案由管理、法律法規(guī)管理、執(zhí)法表管理、自由裁量管理。
(2)檢查方案
提前5天向待查企業(yè)下達(dá)《現(xiàn)場檢查方案》,告知檢查內(nèi)容。執(zhí)法人員可以根據(jù)情況制定、變更執(zhí)法檢查計劃,系統(tǒng)還提供待檢查企業(yè)提醒,待復(fù)查企業(yè)提醒功能,輔助執(zhí)法人員進(jìn)行工作計劃的制定。
2、執(zhí)法檢查
(1)初查
執(zhí)法人員按照檢查計劃和執(zhí)法檢查表對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,根據(jù)檢查情況制作《現(xiàn)場檢查記錄》,如果企業(yè)存在違法行為且符合簡易處罰程序,按照簡易處罰程序轉(zhuǎn)入“行政處罰”模塊進(jìn)行處罰。如果違法企業(yè)需依法進(jìn)行整改,則依法出具《責(zé)令改正指令書》或《強(qiáng)制措施決定》。
(2)復(fù)查
初查存在生產(chǎn)安全隱患限期整改的,到期后進(jìn)行復(fù)查,并按實際情況制作《復(fù)查意見書》。對按期完成隱患整改的,執(zhí)法人員整理歸檔;對未按期按規(guī)范整改生產(chǎn)安全隱患的,立案進(jìn)行查處。
(3)執(zhí)法檢查表管理
隨著安全形勢的發(fā)展,系統(tǒng)提供對執(zhí)法檢查表的維護(hù)管理,系統(tǒng)管理人員可以動態(tài)修改執(zhí)法檢查表項目,頁面展示的執(zhí)法檢查表將自動更新。
3、行政處罰
系統(tǒng)按照“安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法”、“ 山東省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定”等行政處罰法規(guī)設(shè)計如下功能進(jìn)行管理。
(1)立案
立案處罰的案件包括:生產(chǎn)經(jīng)營單位不按期整改生產(chǎn)安全隱患的、不依法履行企業(yè)主體責(zé)任的、違法和非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。
案件來源:上級業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)交辦、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報案件、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、其他單位移交案件
適用簡易程序的,由執(zhí)法人員現(xiàn)場給予處罰,填寫《行政處罰決定》交當(dāng)事人在《送達(dá)回執(zhí)》上簽收,上傳入庫。并按規(guī)定在5日內(nèi)向法規(guī)科備案。
適用一般程序處罰的,填寫《立案審批表》,由分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
立案包含擬立案、申請審核和立案申請駁回。立案申請審核中包括制作相應(yīng)文書,修改文書,查看初查信息,及審核、審批功能。
(2)初查
經(jīng)過批準(zhǔn)立案的案件兩名或者以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。
執(zhí)法人員進(jìn)行視情況填寫《現(xiàn)場檢查記錄》、《勘驗檢查筆錄》,對于需要及時查封、扣押的需要填制《先行登記保存證據(jù)審批表》、《先行登記保存證據(jù)通知書》或《強(qiáng)制措施決定書》,由分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
(3)調(diào)查取證
進(jìn)行詢問的填寫《詢問筆錄》;進(jìn)行勘驗的填寫《勘驗筆錄》;需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的填寫《鑒定委托書》;調(diào)查時需要及時取證的,填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》、《先行登記保存證據(jù)通知書》;需要查封扣押的,填寫《強(qiáng)制措施決定書》。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審批后送達(dá)執(zhí)行,并制作《文書送達(dá)回執(zhí)》。調(diào)查取證在立案后20天內(nèi)完成。
調(diào)查取證模塊實現(xiàn)文書制作,添加證據(jù),添加處罰證據(jù)功能。完成后可以申請審理。
(4)現(xiàn)場處理
行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的,視現(xiàn)場情況,報分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》,并制作《文書送達(dá)回執(zhí)》。
(5)審理與告知
調(diào)查取證結(jié)束2日內(nèi)執(zhí)法人員提出處罰告知,填寫《文書使用審批表》;經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,執(zhí)法人員制作《行政處罰告知書》、并視情況制作《聽證告知書》。經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,執(zhí)法人員送達(dá)《行政處罰告知書》與《聽證告知書》,并制作《文書送達(dá)回執(zhí)》。
案件審理列表可以查看案件初查信息,取證調(diào)查信息,執(zhí)法人員的處罰告知建議,案件審理。
(6)復(fù)核與聽證
當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》3日內(nèi)提交陳述、申辯材料或者聽證要求,執(zhí)法人員制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》。
依法舉行聽證的執(zhí)法人員制作《聽證會通知書》送達(dá)當(dāng)事人并制作《文書送達(dá)回執(zhí)》。聽證會中執(zhí)法人員制作《聽證筆錄》記錄聽證結(jié)果制作《聽證會報告書》。
在《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》或者《聽證會報告書》完成3日內(nèi)執(zhí)法人員填寫《案件處理呈批表》,報負(fù)責(zé)人審批。擬做出重大處罰決定(責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)資格證、崗位證書或者對單位處罰3萬以上個人1萬以上的處罰決定)的須案件審委會討論決定,制作《行政處罰集體討論記錄》。超出決定權(quán)限的審核后呈報市政府和市安監(jiān)局研究決定。
復(fù)核和聽證案件包含制作文書,添加陳述申辯材料,聽證申請,聽證申請審核,添加聽證材料和處罰決定建議。
(7)處罰決定
執(zhí)行人員根據(jù)案情,在法定時間內(nèi)制作《行政處罰決定書》,報分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,送達(dá)被處罰人,并制作《文書送達(dá)回執(zhí)》。
(8)執(zhí)行與結(jié)案
經(jīng)復(fù)核決定形成處罰意見的,執(zhí)法人員制作《行政處罰決定書》,責(zé)令整改的執(zhí)法人員填寫《責(zé)令改正指令書》,案件中同時存在應(yīng)由其他部門管轄的違法行為時,執(zhí)法人員制作《案件移送審批表》經(jīng)負(fù)責(zé)人審批后,移送有關(guān)部門,并制作《案件移送書》。
當(dāng)事人可申請延期分期付款,執(zhí)法人員填寫《延期(分期)付款審批表》經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,執(zhí)法人員制作《延期(分期)付款批準(zhǔn)書》,送達(dá)后制作《文書送達(dá)回執(zhí)》。
當(dāng)事人到期不繳納罰款的,執(zhí)法人員制作《罰款催繳通知書》;經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審批后送達(dá),并制作《文書送達(dá)回執(zhí)》,對到期不停止可能導(dǎo)致危害的違法行為的,執(zhí)法人員制作《強(qiáng)制措施決定書》,經(jīng)分管理領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行;超過規(guī)定期限三個月未執(zhí)行的,由執(zhí)法中隊和法規(guī)科提出申請強(qiáng)制執(zhí)行建議,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
行政處罰執(zhí)行完畢后執(zhí)法人員填寫《結(jié)案審批表》經(jīng)中隊審核負(fù)責(zé)人審批后,制作案卷首頁和卷內(nèi)目錄,報綜合辦核準(zhǔn)立卷。
本模塊包括制作文書,添加復(fù)查情況,強(qiáng)制執(zhí)行申請,強(qiáng)制執(zhí)行審批和立卷。立卷時填寫案卷編號,包含文書等。
3、統(tǒng)計分析
(1)執(zhí)法檢查月報
(2)行政處罰月報
(3)執(zhí)法檢查年報
(4)行政處罰月報
(5)按行政區(qū)劃統(tǒng)計
(6)按經(jīng)濟(jì)類型統(tǒng)計
(7)按企業(yè)類別統(tǒng)計
(8)按隸屬關(guān)系統(tǒng)計
(四)分類分級子系統(tǒng)
對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)分類分級管理,以管理辦法為依據(jù),對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行千分制評定,把企業(yè)分為A、B、C、D四級,對企業(yè)實現(xiàn)分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、專項監(jiān)管,提升安全監(jiān)管效能,A級企業(yè)抓鞏固,B級企業(yè)抓提升,C級企業(yè)限期整改,D級企業(yè)掛牌督辦,通過在網(wǎng)上進(jìn)行選擇,系統(tǒng)將自動按照標(biāo)準(zhǔn)計分,并給出等級結(jié)果。
為全市建立健全安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制,為全市的行政執(zhí)法、專項檢查計劃提供依據(jù),輔助做出更有效的檢查計劃。
主要功能如下:
(1)企業(yè)自評:企業(yè)按照評定標(biāo)準(zhǔn)辦法在智慧監(jiān)管一體化平臺上自行打分,申請分類分級。
(2)初審:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處、開發(fā)區(qū)組織初審小組對各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行初審,根據(jù)企業(yè)自查自評情況現(xiàn)場比對、專家合議,填寫初審意見,并按照不同行業(yè)上報市行業(yè)主管部門。
(3)復(fù)審:市行業(yè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的企業(yè)等級情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn),填寫復(fù)審意見。
(4)定級:市政府安委會辦公室將等級確定情況反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市行業(yè)主管部門,根據(jù)復(fù)審結(jié)果對企業(yè)進(jìn)行分類分級。
(5)備案歸檔:對生產(chǎn)經(jīng)營單位核定等級后,市政府安委會進(jìn)行備案,納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等級管理檔案庫;
(6)轉(zhuǎn)掛牌督辦:系統(tǒng)評定為D級的企業(yè),將轉(zhuǎn)入掛牌督辦進(jìn)行治理。
(7)分級管理:根據(jù)A級企業(yè)抓鞏固,B級企業(yè)抓提升,C級企業(yè)限期整改,D級企業(yè)掛牌督辦進(jìn)行管理。
(8)統(tǒng)計分析:按照監(jiān)管屬地統(tǒng)計不同等級的企業(yè)在全市的分布情況,按照監(jiān)管企業(yè)類型進(jìn)行統(tǒng)計分析可以掌握不同等級的企業(yè)在不同監(jiān)管類型中的分布情況,為更好的開展專項整治提供了科學(xué)的參考;
(五)智能輔助子系統(tǒng)
為了更好的便于執(zhí)法人員使用系統(tǒng),系統(tǒng)將在各個業(yè)務(wù)中設(shè)計大量的智能提示功能。
1、我的任務(wù)
(1)待辦執(zhí)法檢查
(2)待辦行政處罰
(3)駁回案件列表
2、預(yù)警提示
(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證(包括?;?、煙花爆竹和非煤礦山)到期自動預(yù)警;
(2)安全生產(chǎn)評價報告等到期自動預(yù)警;
(3)到期復(fù)查自動預(yù)警;
(4)到期催繳罰款;
(5)到期申請強(qiáng)制執(zhí)行自動預(yù)警。
(六)掛牌督辦子系統(tǒng)
對全市重大事故隱患以安委會和市政府名義進(jìn)行掛牌督辦,確定責(zé)任單位并下發(fā),實現(xiàn)責(zé)任單位反饋上報情況,對超期進(jìn)行提醒和催辦。
建立對隱患確定責(zé)任單位進(jìn)行辦理情況的跟蹤機(jī)制。
主要功能如下:
(1)擬辦:起草擬進(jìn)行掛牌督辦的重大事故隱患,包含隱患名稱、隱患部位、隱患企業(yè)名稱、主要危害、整改措施、主辦單位、協(xié)辦單位、整改期限、檢查情況。
(2)交辦:擬進(jìn)行掛牌督辦的重大事故隱患可以直接下發(fā)或交辦給監(jiān)管責(zé)任部門,由監(jiān)管責(zé)任部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督企業(yè)整改情況。
(3)接收:接收上級或安委會交辦的掛牌督辦事宜。
(4)反饋:監(jiān)管責(zé)任部門下發(fā)法律文書,要求限期整改,并抓好整改的跟蹤落實,定期把企業(yè)整改情況批次反饋到系統(tǒng)中,主要含督查時間、整改措施、督查意見等信息,市安委會按月對全市掛牌督辦整改進(jìn)展情況進(jìn)行通報。
(5)催辦:交辦部門對監(jiān)管部門進(jìn)行催促,下發(fā)催辦單。
(6)辦結(jié):企業(yè)整改已完成,主辦單位進(jìn)行審查驗收整改情況,如果驗收通過則重大隱患掛牌督辦為已辦結(jié),主要含組織驗收部門、整改概況、專家或中介機(jī)構(gòu)意見、驗收部門意見等信息。
(7)審核:主辦單位驗收后反饋給交辦部門,交辦部門對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗收,如果驗收通過,則該事故隱患掛牌督辦真正辦理結(jié)束,否則打回到監(jiān)管部門重新進(jìn)行整改。
(8)歸檔:重大事故隱患整改已完成,流程歸檔。
(9)流程詳細(xì):在掛牌督辦任意流程皆可查詢辦理情況,查看督辦意見、整改反饋情況。
(10)轉(zhuǎn)執(zhí)法:對期限內(nèi)仍未整改到位的重大事故隱患單位,自動轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法流程,相關(guān)執(zhí)法部門要依法吊銷有關(guān)證照,堅決予以關(guān)閉。
(11)統(tǒng)計分析
(七)辦公OA子系統(tǒng)
實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)的自動化,實現(xiàn)市、鎮(zhèn)辦電子公文收發(fā)和查閱功能,提高辦公效率和全市安全生產(chǎn)公文的統(tǒng)一管理。
1、發(fā)文管理
進(jìn)行公文公告下發(fā)管理,主要包括選擇接收部門、公文上傳、查看已發(fā)文列表功能。
2、收文管理
對收到的公文進(jìn)行下載查閱、登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)功能。
(八)統(tǒng)計分析子系統(tǒng)
系統(tǒng)支持多種條件的組合統(tǒng)計功能,用戶可以根據(jù)報表數(shù)據(jù)的需要設(shè)定各種統(tǒng)計條件,形成區(qū)域、行業(yè)對比數(shù)據(jù),為用戶提供更加強(qiáng)大、更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)報表,支持多層次頁面鏈接方式查詢統(tǒng)計,并支持通過多維度、多層次鉆取領(lǐng)導(dǎo)需要的數(shù)據(jù),為安全生產(chǎn)宏觀決策提供信息數(shù)據(jù)支撐。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和深入分析,查詢結(jié)果既可以顯示為原始的文本數(shù)據(jù)也可以分類統(tǒng)計總和,提供柱狀、餅狀等各種形式的圖形。
1、監(jiān)管工作統(tǒng)計
(1)企業(yè)自查上報情況統(tǒng)計
(2)執(zhí)法檢查統(tǒng)計
(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓(xùn)統(tǒng)計
(4)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案及演練統(tǒng)計
(5)應(yīng)急資源統(tǒng)計
(6)無遲報錯報企業(yè)情況統(tǒng)計
(7)未執(zhí)法檢查單位統(tǒng)計
(8)隱患排查不合格單位統(tǒng)計
(9)行政處罰未結(jié)案、已結(jié)案統(tǒng)計
(10)單位處罰次數(shù)、處罰金額統(tǒng)計
(11)文書使用統(tǒng)計
(12)案件案由、處理情況統(tǒng)計;
2、監(jiān)管單位統(tǒng)計
(1)安全生產(chǎn)許可統(tǒng)計
(2)安全“三同時”、安全生產(chǎn)條件論證報告?zhèn)浒附y(tǒng)計
(3)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案及演練統(tǒng)計
(4)企業(yè)分類分級統(tǒng)計
(5)職業(yè)危害因素統(tǒng)計
(6)?;贩诸悺⒐に嚱y(tǒng)計
(7)單位區(qū)劃統(tǒng)計
高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺的建設(shè),是落實國務(wù)院、省市有關(guān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的一個強(qiáng)有力的信息化舉措,用科技化的手段進(jìn)行精細(xì)化和數(shù)據(jù)化的安全生產(chǎn)管理,通過技術(shù)手段實現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的層層監(jiān)管、實時監(jiān)控,促進(jìn)了安全生產(chǎn)源頭管理,促進(jìn)了科技興安戰(zhàn)略的實施,促進(jìn)了應(yīng)急救援和應(yīng)急處置等工作,全面提升安全生產(chǎn)工作的科技保障水平,提升企業(yè)的本質(zhì)安全化水平。
(一)提高行政效率
通過建設(shè)高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺,可以有效提升安全監(jiān)管技術(shù)手段;規(guī)范我市的行政許可程序,提高行政許可效率;消除信息孤島,加強(qiáng)部門間的信息共享與利用,實現(xiàn)無紙化辦公和移動辦公;強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
(二)落實政府監(jiān)管責(zé)任
構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建立從上到下的責(zé)任機(jī)制,明確各部門、各負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任。逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理走向網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化監(jiān)管模式,有效實現(xiàn)政府安全監(jiān)管責(zé)任,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升人民群眾安全意識,為建設(shè)安全社區(qū)保駕護(hù)航。
(三)落實企業(yè)主體責(zé)任
促進(jìn)企業(yè)建立隱患自主排查治理機(jī)制,在企業(yè)中大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和主體責(zé)任達(dá)標(biāo),將安全生產(chǎn)管理延伸到企業(yè),由企業(yè)自行登錄智慧監(jiān)管一體化平臺及時上報風(fēng)險監(jiān)控及其日常監(jiān)管和隱患統(tǒng)計分析,便于我們隨時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況,達(dá)到促使企業(yè)自覺地排查消除隱患的目的,企業(yè)主體責(zé)任得以有效落實。
(四)提高監(jiān)管水平
智慧監(jiān)管一體化平臺為日常監(jiān)管提供了信息支持,企業(yè)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫準(zhǔn)確完整,為我們?nèi)粘z查、行政執(zhí)法、排查治理隱患提供了重要數(shù)據(jù)參考,真正通過信息化手段把隱患排查治理落到實處,提高決策水平,完善我局的行政辦公效能。
(五)全程控制、動態(tài)管理
當(dāng)今已進(jìn)入信息化時代,信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛,一個沒有融合信息技術(shù)的領(lǐng)域很難有發(fā)展,安全生產(chǎn)領(lǐng)域概莫能外,智慧監(jiān)管一體化平臺建設(shè),運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和地理信息技術(shù),采用GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)將安全生產(chǎn)監(jiān)管對象、監(jiān)管狀態(tài)按區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等分類展現(xiàn),為系統(tǒng)的安全運(yùn)行、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)同步和交換提供了技術(shù)保障,使市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)在信息上報、事故報告、隱患排查治理等方面實現(xiàn)信息互動,以及時地對安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、分析和處置,反映各生產(chǎn)經(jīng)營單位和危險源存在的隱患和問題。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位均被納入監(jiān)管范圍,各級各部門每天的檢查情況、企業(yè)存在的隱患及隱患整改等情況可以隨時掌握,對安全生產(chǎn)工作的部署安排、安全檢查及隱患整改情況的督查督辦均可通過平臺及時得到落實,督辦事項公開透明、監(jiān)督更寬泛、辦結(jié)有情況、效果更明了,有力地促進(jìn)了安全監(jiān)管工作的及時改進(jìn)和有效落實。